據(jù)了解，在北京、湖南、寧夏、黑龍江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為一種強(qiáng)制性社會福利的住房公積金，盡管與“三險(xiǎn)”享有同樣的“名分”，但卻沒有覆蓋同樣的人群。即使是在繳納了公積金的人群中也存在著不平衡的現(xiàn)象，各地、各行業(yè)個(gè)人繳存數(shù)額相差懸殊，高的月繳存額數(shù)千元，低的只有一二十元。專家提醒說，要警惕住房公積金變相成為壟斷行業(yè)等的高福利，避免這項(xiàng)制度演變成“富人俱樂部”。
??住房公積金作為國家法定的職工及其所在單位繳存的長期儲金，與醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)一樣具有社會保障性質(zhì)。但實(shí)際征繳情況并不理想，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有大中型企業(yè)等國家財(cái)政或國家直接支持的公有制企業(yè)是住房公積金繳納的“主力軍”，即便如此，在一些大型國有企業(yè)或事業(yè)單位也采取區(qū)別政策：對正式編制內(nèi)員工繳納公積金，而對聘用員工不繳納公積金；至于絕大部分私營企業(yè)、民營企業(yè)等非公有制企業(yè)則一直沒有建立住房公積金。
??據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年５月底，全國住房公積金累計(jì)繳存人數(shù)已超過１億人，目前實(shí)際繳存人數(shù)６２４５萬人，僅占在崗職工人數(shù)的６０％左右。這個(gè)數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民等目前尚未納入公積金繳存范圍的群體。
??即使是在繳納了公積金的人群中也存在著不平衡的現(xiàn)象。按照建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于５％，原則上不高于１２％，繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或三倍。
??雖然有明確規(guī)定，但一些地區(qū)和某些壟斷行業(yè)往往肆意突破規(guī)定。以寧夏銀川市為例，２００５年度，該市有６７個(gè)單位歸集比例低于國家規(guī)定５％的最低標(biāo)準(zhǔn)，少歸集住房公積金３８２．１３萬元；有６４３個(gè)單位歸集比例高于國家規(guī)定１２％的最高標(biāo)準(zhǔn)，多歸集住房公積金４０５２．１４萬元。與此同時(shí)，某些壟斷行業(yè)更是不按規(guī)定的個(gè)人收入基數(shù)歸集，其中，寧夏電力系統(tǒng)１４０９９名職工繳交住房公積金工資基數(shù)超過銀川市社會平均工資的三倍，多歸集７２９９．１萬元。
??一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，寧夏發(fā)現(xiàn)的情況絕非個(gè)案，在全國很多地區(qū)都存在類似情況。一些發(fā)達(dá)地區(qū)、效益好的電力、通信、煤炭等壟斷行業(yè)，以及一些效益好的單位有意將一些應(yīng)稅福利，如各類補(bǔ)貼、津貼打入“住房公積金”賬戶，作為福利發(fā)放并進(jìn)行逃稅。有些人甚至還把住房公積金當(dāng)做第二份工資，因?yàn)槊吭吕U存數(shù)額比普通員工當(dāng)月拿到手的工資還多。而與此形成鮮明對比的是，絕大多數(shù)真正需要購買住房的普通百姓卻“嗷嗷待哺”，兩者之間存在巨大反差。