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土地出讓金管理辦法草案浮出 納入地方財政預(yù)算

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  • 添加時間:2006年11月8日
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  土地出讓金管理辦法草案浮出 納入地方財政預(yù)算

由財政部綜合司主導(dǎo)起草的《土地出讓金收支管理辦法》草案(下稱“草案”)雖然已經(jīng)浮出水面,但何時能正式出臺還是個未知數(shù)。

“現(xiàn)在草案已經(jīng)出來,但到正式公布之前還有很多環(huán)節(jié),如各部委的討論、會簽等。這些環(huán)節(jié)都還沒開始做,因此11月能否出臺還不能確定?!必斦恳晃蝗耸肯颉兜谝回斀?jīng)日報》表示。

消息人士透露,草案對土地出讓總收益分配作出如下改革:總收益的5%用于廉租住房建設(shè),15%用于農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),50%~60%將用于拆遷補(bǔ)償和土地一級開發(fā)。

但土地出讓總收益不包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕


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地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所一位專家表示,這“兩稅一費”將被單列出來。

草案還規(guī)定,要取消預(yù)算外的收支專戶,建立土地出讓金專用賬戶,將土地出讓總收益全部納入地方財政預(yù)算,同時徹底將征收和支出兩條線進(jìn)行了分開。

“也就是說收上來多少就要在財政預(yù)算內(nèi)的科目里顯示多少,之后才按照規(guī)定逐一開支?!必斦肯嚓P(guān)人士表示,“這是很大的一個變革?!?/P>

按照現(xiàn)有的土地出讓金操作流程,地方在將資金交到財政專戶前實際有個過渡戶,由國土部門直接支配,用于支付土地整理、農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)取S捎谥С鲰椖糠倍?,資金進(jìn)入財政專戶前,財政部門對具體收支無法掌握和監(jiān)管。

不過財政部相關(guān)人士表示,土地總收益中的開支全部納入預(yù)算內(nèi)科目后,農(nóng)民補(bǔ)償款和土地開發(fā)等方面的成本扣除多少、誰去做財務(wù)性工作、收付系統(tǒng)是什么狀態(tài),以及社會保障基金體系和財政收入體系如何對接等問題亟須解決。

財政部人士還表示,由于土地出讓金收益存在較大的波動性,草案同時規(guī)定,各城市將在當(dāng)年度的土地出讓收益中提取一部分納入次年的財政預(yù)算,地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用,剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)按規(guī)定支配。

“考慮到各個城市的具體情況應(yīng)加以區(qū)別對待,提取部分會在30%~45%之間浮動。”上述人士稱。

在加強(qiáng)土地出讓金預(yù)算管理的同時,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉守英建議,應(yīng)積極啟動物業(yè)稅改革,從而使地方政府真正從賣地生財?shù)亩唐诶嬷修D(zhuǎn)移出來,著眼于長期收益。

上述財政部人士表示,目前物業(yè)稅改革正在北京、重慶、貴州等6個省市進(jìn)行空轉(zhuǎn)試點,即并未實際征收,只是在預(yù)測并按照假想的情況來做賬目。